社会事业类项目后评价工作总结

1. 社会事业类项目后评价工作概述

1.1 评价目标

1.1.1 提高政府资金使用效益

• 通过后评价工作，对比分析项目实际效果与可行性研究报告、初步设计文件的主要内容，找出差距及原因。
• 总结经验教训，提出相应的对策建议，形成良性的项目决策机制。

1.1.2 合理配置公共资源

• 评价关注项目是否发挥了公共资金的引导和促进作用，合理配置公共资源。
• 通过评价，确保公共资源得到有效利用，提高社会事业类项目的整体效益。

1.2 主要评价依据

1.2.1 相关管理办法

• 国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法的通知。
• 上海市、浦东新区关于政府资金投资建设项目后评价管理办法的通知。

1.2.2 相关法律法规、建设标准

• 建筑法规、设计规范、招投标法及实施条例、清单计价规范等。
• 公共事业项目相关建设标准。

1.2.3 被评价项目资料

• 项目审批文件、实施文件、竣工以及运营全过程资料等。

1.3 评价内容

1.3.1 项目概况

• 项目目标、建设内容及规模、投资估算、批准概算及执行情况、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度等。

1.3.2 项目实施过程评价

• 前期准备、建设实施、项目运行等。

1.3.3 项目效果评价

• 技术水平、财务及经济效益、社会效益、资源利用效率、环境影响、可持续能力等。

1.3.4 项目目标评价

• 目标实现程度、差距及原因等。

1.3.5 项目后评价总结

• 后评价结论、项目取得的成效、主要经验教训和相关建议。

1.4 评价方法

1.4.1 逻辑框架法

• 运用逻辑框架法对项目宏观目标、具体目标、具体产出成果和投入的层次归纳。

1.4.2 调查法

• 对后评价项目开展充分的调查，收集各项项目建设和运行相关的法律法规及实施过程中的各项资料。

1.4.3 对比法

• 项目产生的技术效益效果以及经济效益效果与上海市其它地区内的相关指标进行分析比对。

1.4.4 专家打分法

• 聘请相关交通、信息系统相关专家参与项目评价，对部分指标分数的确定采取专家打分法确定。

1.4.5 综合指标体系法

• 设置综合指标体系法开展后评价工作。

1.4.6 项目成功度评价法

• 依靠评价专家的经验，综合后评价各项指标的评价结果；或者用打分的方法，对项目的成功度作出定性结论。

1.5 评价关注重点

1.5.1 施工准备、招标（采购）、合同管理、质量管理、工期管理、投资管理、安全文明管理、变更签证管理

• 关注被评价项目建设过程中这些方面的执行情况。

1.5.2 前期决策与建设情况

• 了解项目前期决策与建设情况，对比批复建设规模、内容与实际建设情况。

1.5.3 项目功能布局等设计方案的适用性

• 评价关注被评价项目功能布局等设计方案的适用性，为后续项目设计提供参考意见。

1.5.4 建设与运行的有效沟通

• 评价关注建设与运行的有效沟通，促进项目效益更好地实现。

1.5.5 项目运营情况

• 评价分析附近居民、被评价项目实际使用者及家属、运营工作人员三方面人员对被评价项目的满意度评价。

1.5.6 社会效益实现程度

• 重点评价被评价项目的社会效益实现程度，以及为今后同类项目建设提供的借鉴作用等。

2. 评价过程及其难点和解决方法

2.1 评价过程

2.1.1 评价小组组建

• 建强有力的项目后评价小组，内部加强沟通协调，必要时聘请相应的技术专家对项目进行指导。

2.1.2 项目资料收集

• 收集被评价项目建设单位制定的有关项目立项、招标（采购）、质量、工期、投资、变更（签证）、档案管理、财务管理等各项管理制度文件。
• 收集被评价项目实施各项资料，包括上报的可行性研究报告、设计图纸资料、合同文件、变更签证资料、竣工财务决算报告及相关资料等。
• 收集项目建后运营使用的各项资料。

2.1.3 分析与评价

• 按照经上海市浦东新区投资项目管理事务中心指导完善后的后评价方案，评价小组将展开进一步资料收集与调研工作。

2.1.4 后评价报告编制

• 在对项目实施情况和项目所涉及的项目投入、项目建设过程管理、项目运行情况、项目产出效益等情况进行充分的调查分析、评价的基础上编制后评价报告初稿。

2.2 难点和解决方法

2.2.1 资料繁杂问题

• 编制资料收集清单，由代建单位相关负责人根据清单收集资料，提高收集资料的效率和完整性。

2.2.2 建设标准不统一问题

• 从政策、规范、建筑标准、运营满意度等多维度分析，设置针对被评价项目的全方面指标体系。

2.2.3 满意度调查问题

• 设置线上电子版和线下纸质版2种形式，通过线下走访周边社区居委会，对参加社区活动周边居民进行满意度问卷。

2.2.4 资料不全或依据不够充分问题

• 根据实际资料收集的情况，对评分体系中三级指标的评价内容以及分值酌情调整。

2.2.5 利益相关者影响问题

• 对项目管理过程、财务效益等项目情况需进行全面的分析和梳理，避免片面的资料导致偏颇的评价结论。

3. 后评价指标体系

3.1 指标体系构成概况

3.1.1 项目目标评价

• 工程建设目标实现情况。

3.1.2 项目实施过程评价

• 项目前期准备评价、项目建设实施评价、项目运行评价。

3.1.3 项目效益和效果评价

• 技术水平评价、经济效益评价、社会效益评价、资源利用效率评价、可持续能力评价、社会满意度评价。

3.2 指标体系基本框架

3.2.1 项目目标评价

• 工程建设目标实现情况。

3.2.2 项目实施过程评价

• 项目前期准备评价、项目建设实施评价、项目运行评价。

3.2.3 项目效益和效果评价

• 技术水平评价、经济效益评价、社会效益评价、资源利用效率评价、可持续能力评价、社会满意度评价。

3.3 指标体系分值权重

3.3.1 曹路养护院项目后评价指标体系

• 整个指标体系设计满分为100分，其中按照项目所处的不同阶段及不同的评价内容，设计下列一、二级评价指标的分值和权重。

4. 总结和反思

4.1 项目后评价涉及内容广

• 项目后评价工作需涵盖了项目前期准备、建设实施、项目运行管理全过程周期。
• 评价涉及建设单位、代建单位、运营单位、施工单位、投资监理单位等。

4.2 对于建设项目及相关规范要加强了解

• 每个项目从规划立项、可行性研究、审批、设计、建设、运营和维护等方面都是各不相同的。
• 评价者无法找到一个现成的标准来衡量项目中的每个环节的运作情况。

4.3 专业体系庞杂，需要不同专业的人才

• 项目后评价工作是一套全面的技术系统，评价者必须谨慎全面地分析论证项目特点。
• 不同的项目类型也决定了项目后评价工作特点不同，其工作内容包括项目财务效益评价、国民经济效益评价、项目经济影响、环境影响、社会影响评价、项目目标评价、项目可持续性评价等。

4.4 健全相关管理制度

• 应设立一套标准化的工作程序，从制定后评价计划、组织开展实施后评价，编制后评价报告、后评价成果的评审和备案等方面进行规定。