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广东省森林保护管理条例修订及森林保护管理

1. 广东省森林保护管理条例修订背景

1.1 习近平总书记的指示

1.1.1 习近平生态文明思想

• 习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。
• 习近平指出，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障。

1.1.2 习近平对森林保护的指示

• 习近平总书记就森林保护和林业建设作出系列重要指示，发表系列重要论述。
• 习近平总书记的指示为森林保护管理立法工作指明了方向。

1.2 广东省森林保护管理条例的修订

1.2.1 修订背景

• 《广东省森林保护管理条例》制定于1994年，仅1997年修正一次，已不适应新时代、新形势、新任务的需要。
• 省人大常委会积极推动《条例》修订工作，围绕保障国家法治统一、深入推进新时代绿美广东生态建设、提高森林保护管理工作法治化水平下功夫。

1.2.2 修订内容

• 《条例》已于2023年5月31日经省十四届人大常委会第三次会议审议通过，将于2023年7月1日起施行。
• 该《条例》的修订，有利于推动全省森林生态质量持续提升，城乡人居生态环境持续优化，有利于促进粤东粤西粤北地区的生态安全屏障保护。

2. 广东省森林保护管理条例的主要内容

2.1 加强林地保护

2.1.1 林地保护的重要性

• 截至2022年底，林地面积1.62亿亩，森林面积1.43亿亩，森林覆盖率53.03%，森林蓄积量5.78亿立方米。
• 我省是林业大省，林业产业规模约占全国的十分之一，连续12年位居全国第一。

2.1.2 林地保护措施

• 实行占用林地总量控制，确保本行政区域内的林地保有量不减少。
• 严格实施林地用途管制，严格控制林地转为非林地。
• 完善应急使用林地制度，明确抢险救灾、疫情防控等急需使用林地的建设项目，可以先行使用林地。

2.2 加强古树名木保护

2.2.1 古树名木保护的重要性

• 截至2022年底，我省现有古树名木84390株，其中树龄500年以上的古树761株，300至499年之间的古树4846株，树龄100至299年之间的古树78703株，名木80株。
• 我省古树名木是以特定的乡土树种和地域性经济树种为载体、具有浓郁岭南文化特色的珍贵物种资源、景观资源和历史文化资源，具有自然遗产和文化遗产双重特性，极具保护价值。

2.2.2 古树名木保护措施

• 明确了古树名木的分级保护制度，对古树名木的定义、认定及公布作出规定。
• 建立健全了古树名木的各项保护制度，包括开展普查、建立档案和数据库并进行动态管理，设置保护标志和保护设施、推进视频监控保护，建立日常养护责任制。
• 规范了禁止损害古树名木及其生长环境行为，对砍伐、擅自迁移等八类违法行为作了规定并新设了法律责任。

2.3 加强公益林保护

2.3.1 公益林保护的重要性

• 在生态公益林建设方面，我省始终走在全国前列，已建成国家级生态公益林2112.12万亩、省级生态公益林5100.30万亩、市县级生态公益林171万亩。
• 全省林分质量好、生态效益高的一二类生态公益林提高到82.7%，森林储碳总量提高到3.2亿吨，森林生态效益总值增加到1.46万亿元。

2.3.2 公益林保护措施

• 明确了公益林分级分类管理制度和公益林的划定，对公益林的重点区域和一般区域实行差异化管理。
• 明确了公益林保护措施，严格控制公益林中的乔木林改造为竹林、灌木林，对生态环境脆弱仅适宜生长灌木林的公益林应当予以严格保护。
• 规范了公益林生态效益补偿资金与监管，规定加大生态保护补偿力度，建立健全公益林生态效益补偿标准调整机制。

3. 广东省森林保护管理条例的后续工作

3.1 推动制定修改其他地方性法规

• 省人大常委会还将继续推动制定修改省城市绿化条例、省林业有害生物防治检疫条例、省全民义务植树条例等一系地方性法规，推动形成森林保护发展的严密法规制度体系。

3.2 贯彻落实党的二十大推动绿色发展战略部署

• 党的二十大对推动绿色发展作出了战略部署。
• 省委全面贯彻党的二十大精神，于2022年12月8日出台《关于深入推进绿美广东生态建设的决定》，对打造新时代绿美广东样板作出部署和要求。

3.3 广东省森林保护管理条例修订后的具体措施

3.3.1 突出绿美广东生态建设新格局的规划保障

• 为强化规划管理，《条例》规定，县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标、本级国土空间规划和上级林业发展规划，结合以国家公园为主体的自然保护地体系和国家植物园为引领的迁地保护体系编制本级林业发展规划。
• 为保障绿化用地，《条例》规定，县级以上人民政府应当根据国土空间规划、林业发展规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定城乡造林绿化用地。

3.3.2 突出森林质量的精准提升

• 为优化低效林的林分结构和持续改善林相，《条例》规定，各级人民政府应当统筹用好各级财政资金，鼓励引导社会资本投入，加大林分优化力度。
• 为推动科学造林，《条例》规定，植树造林应当遵守造林技术规程，对新造幼林地进行封山育林，加强抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度，提高成林率。

3.3.3 突出城乡一体绿化的系统推进

• 为推进绿美城乡建设，《条例》规定，各级人民政府应当加强森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设，建设公共绿地，增加城市森林面积。
• 为加强绿色通道建设，《条例》规定，各级人民政府应当推进沿交通干线两侧、沿江河两岸、沿海岸线周边等宜林区域的造林绿化和景观提升。

3.3.4 突出森林资源的全方位保护

• 为加强自然保护地的建设保护，《条例》规定，县级以上人民政府应当加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。
• 为加强森林灾害防控，《条例》规定，健全人工巡护与远程监管相结合的监测预防体系，做好森林防灭火和重大林业有害生物防治工作。

3.3.5 突出发挥绿美广东的综合效益

• 为促进生态产品价值实现，《条例》规定，地级以上市人民政府探索建立森林生态产品价值评价机制，完善林业碳汇交易机制。
• 为合理利用森林资源，《条例》规定，在符合公益林生态区位保护要求、不影响公益林生态功能和严格遵守国家有关规定的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源。

3.3.6 突出提升生态建设治理水平

• 为确保山有人管、林有人护、责有人担，《条例》全面推行林长制，明确县级以上林长组织对下一级林长的考核内容。
• 为严厉打击各类涉林违法犯罪活动，《条例》规定，强化林业行政执法和司法协同联动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

3.3.7 突出全民爱绿植绿护绿的全面推进

• 为推动全民义务植树，《条例》规定，各级人民政府应当创新全民义务植树尽责形式，完善义务植树网络平台。
• 为鼓励社会资本参与绿美广东生态建设，《条例》增加规定完善产权激励、资源利用等政策，支持和鼓励社会资本参与森林生态保护修复。

4. 总结

• 广东省森林保护管理条例的修订，对于打造人与自然和谐共生的绿美广东样板、走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径具有重大意义。
• 广东省森林保护管理条例的修订，全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。
• 广东省森林保护管理条例的修订，围绕保障国家法治统一、深入推进新时代绿美广东生态建设、提高森林保护管理工作法治化水平下功夫。
• 广东省森林保护管理条例的修订，为广东省的森林生态质量持续提升，城乡人居生态环境持续优化，促进粤东粤西粤北地区的生态安全屏障保护提供了有力保障。 """