广东省森林保护管理条例的修订

1. 条例修订的背景与意义

1.1 条例修订的背景

1.1.1 习近平总书记的系列指示

• 习近平总书记就森林保护和林业建设作出系列重要指示，为森林保护管理立法工作指明了方向。

1.1.2 条例的制定与修正

• 《广东省森林保护管理条例》制定于1994年，仅1997年修正一次，已不适应新时代、新形势、新任务的需要。

1.1.3 省人大常委会的推动

• 省人大常委会积极推动《条例》修订工作，围绕保障国家法治统一、深入推进新时代绿美广东生态建设、提高森林保护管理工作法治化水平下功夫。

1.2 条例修订的意义

1.2.1 提升森林生态质量

• 修订《条例》有利于推动全省森林生态质量持续提升，城乡人居生态环境持续优化。

1.2.2 促进地区生态安全

• 有利于促进粤东粤西粤北地区的生态安全屏障保护。

1.2.3 打造绿美广东样板

• 对于打造人与自然和谐共生的绿美广东样板、走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径具有重大意义。

2. 习近平生态文明思想的贯彻

2.1 习近平生态文明思想的总体思路

• 习近平生态文明思想对新时代生态文明建设总体思路、重大原则、目标任务、建设路径等进行了全面谋划，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。

2.2 习近平生态文明思想的具体贯彻

2.2.1 林地保护

• 实行占用林地总量控制，确保本行政区域内的林地保有量不减少。
• 明确了占用林地限制性规定，建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。
• 严格实施林地用途管制，严格控制林地转为非林地。
• 完善了应急使用林地制度，明确抢险救灾、疫情防控等急需使用林地的建设项目，可以先行使用林地。

2.2.2 古树名木保护

• 明确了古树名木的分级保护制度，对古树名木的定义、认定及公布作出规定。
• 建立健全了古树名木的各项保护制度，包括开展普查、建立档案和数据库并进行动态管理，设置保护标志和保护设施、推进视频监控保护，建立日常养护责任制，明确古树名木保护范围和相应保护措施，明确古树名木迁移的法定条件和审批程序等。
• 对古树名木的合理利用和死亡处理等特殊情形作了规范。
• 规范了禁止损害古树名木及其生长环境行为，对砍伐、擅自迁移等八类违法行为作了规定并新设了法律责任。

2.2.3 公益林保护

• 强化生态公益林建设，建成国家级生态公益林2112.12万亩、省级生态公益林5100.30万亩、市县级生态公益林171万亩。
• 全省林分质量好、生态效益高的一二类生态公益林提高到82.7%，森林储碳总量提高到3.2亿吨，森林生态效益总值增加到1.46万亿元。

3. 新时代生态文明建设的战略部署

3.1 绿美广东生态建设的规划保障

• 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标、本级国土空间规划和上级林业发展规划，结合以国家公园为主体的自然保护地体系和国家植物园为引领的迁地保护体系编制本级林业发展规划。
• 县级以上人民政府应当根据国土空间规划、林业发展规划，综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定城乡造林绿化用地，合理确定国土绿化范围和目标任务，推动培育大径级林木资源，加强国家储备林等林业生态工程建设。

3.2 森林质量的精准提升

• 各级人民政府应当统筹用好各级财政资金，鼓励引导社会资本投入，加大林分优化力度，有计划地对疏林地、纯林面积过大区域、退化林分进行林分改造。
• 建立健全跨行政区划的森林资源协同发展工作机制，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相。
• 植树造林应当遵守造林技术规程，对新造幼林地进行封山育林，加强抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度，提高成林率。

3.3 城乡一体绿化的系统推进

• 各级人民政府应当加强森林城市创建和森林城镇、森林乡村建设，建设公共绿地，增加城市森林面积，因地制宜推进森林、水域、道路融合，构建城乡一体的生态网络。
• 各级人民政府应当以自然因素等导致的荒废和受损山体、退化林地以及宜林荒山荒地荒滩、矿山废弃地、采伐迹地等为主，组织开展造林绿化，加强森林抚育和封山育林，促进中幼林生长，提升森林碳汇增量。

3.4 森林资源的全方位保护

• 县级以上人民政府应当加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，结合本地森林生态保护实际，加强基础设施建设，提高保护管理、生态教育、自然体验、科研监测的能力。
• 健全人工巡护与远程监管相结合的监测预防体系，做好森林防灭火和重大林业有害生物防治工作，加强外来入侵物种防治工作。

3.5 发挥绿美广东的综合效益

• 地级以上市人民政府探索建立森林生态产品价值评价机制，完善林业碳汇交易机制，推动生态资源权益交易。
• 在符合公益林生态区位保护要求、不影响公益林生态功能和严格遵守国家有关规定的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源。
• 县级以上人民政府应当完善公益林生态效益补偿和自然保护地生态保护补偿制度，探索建立天然林生态补偿制度。

3.6 提升生态建设治理水平

• 全面推行林长制，明确县级以上林长组织对下一级林长的考核内容，规定各级林长负责组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，落实森林资源保护发展目标责任制，组织制定森林资源保护发展规划计划，协调解决责任区域的重点难点问题。
• 强化林业行政执法和司法协同联动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，为加快感知林业建设，提升森林资源保护信息化、数字化、智能化水平，加强森林资源保护信息化建设，建立林业一体化数据库，开发森林资源监测、森林火灾监测、林业有害生物监测和林业远程指挥管理等智慧林业应用系统。

3.7 全民爱绿植绿护绿的全面推进

• 各级人民政府应当创新全民义务植树尽责形式，完善义务植树网络平台，组织各行各业和城乡居民科学开展国土绿化，鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养认捐等方式参与造林绿化与生态修复。