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生产安全事故罚款处罚规定

1. 修改背景及必要性

1.1 修改的必要性

1.1.1 背景介绍

• 自2007年《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》实施以来，其在追究生产安全事故责任、保障人民群众生命财产安全方面发挥了重要作用。
• 随着《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国安全生产法》的修改，需要对《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》进行相应调整，以适应当前和未来生产安全事故罚款处罚的需要。
• 2022年7月国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，要求对行政处罚等行政裁量权基准的适用进行明确，因此有必要对《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》进行修改。

1.2 修改的必要性

1.2.1 完善行政处罚制度

• 修改后的《生产安全事故罚款处罚规定》有助于进一步完善行政处罚制度，提高行政处罚的公正性和有效性。
• 通过细化量化工伤事故罚款的裁量权基准，能够更好地维护行政相对人和人民群众的合法权益。
• 修改后的规定有助于解决事故罚款处罚该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、类案不同罚等方面的问题，提高行政处罚的公平性和透明度。

1.3 修改的必要性

1.3.1 适应安全生产新形势

• 随着我国经济社会的快速发展，安全生产形势发生了新的变化，需要对《生产安全事故罚款处罚规定》进行相应的调整和完善。
• 修改后的规定有助于适应安全生产新形势，提高安全生产监管水平，减少生产安全事故的发生。
• 修改后的规定有助于提高生产经营单位的安全责任意识，促进生产经营单位加强安全生产管理，保障人民群众的生命财产安全。

2. 修改过程

2.1 起草过程

2.1.1 起草背景

• 深入学习领会党中央、国务院有关文件精神和要求，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》的相关要求，起草了《生产安全事故罚款处罚规定》初稿。
• 前往部分省份进行专题调研，听取各级应急管理部门的意见和建议，进一步修改完善《规定》初稿。

2.1.2 起草内容

• 在起草过程中，重点关注了事故罚款处罚的裁量权基准，力求在确保行政处罚的公正性和有效性的同时，更好地维护行政相对人和人民群众的合法权益。
• 在制定罚款金额时，充分考虑了事故等级、事故后果等因素，力求使罚款金额与事故责任相对应，体现公平性和合理性。

2.2 征求意见过程

2.2.1 征求意见范围

• 广泛征求了有关部门、社会公众及部分中央企业、行业协会的意见，充分听取了各方面的意见和建议。
• 重点关注了行政处罚的适用范围、罚款金额、处罚程序等方面的问题，确保《规定》的制定既符合法律规定，又具有可操作性。

2.2.2 意见采纳情况

• 对各方面提出的意见和建议进行了认真研究和吸纳，对《规定》进行了修改完善。
• 在修改过程中，注重平衡行政处罚的公正性和有效性，力求使《规定》更好地适应生产安全事故罚款处罚的实际需要。

2.3 审议通过

2.3.1 审议过程

• 《生产安全事故罚款处罚规定》经应急管理部部务会议审议通过。
• 在审议过程中，重点关注了《规定》的合法性、合理性和可行性，确保《规定》的制定既符合法律规定，又具有实际操作性。

2.3.2 实施时间

• 《生产安全事故罚款处罚规定》自2024年3月1日起施行。
• 实施《规定》有助于提高生产经营单位的安全责任意识，促进生产经营单位加强安全生产管理，减少生产安全事故的发生。

3. 修改的主要内容

3.1 规章名称和适用主体

3.1.1 规章名称修改

• 删去规章名称中的“试行”，将《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》修改为《生产安全事故罚款处罚规定》。
• 明确《规定》的适用主体为应急管理部门、矿山安全监察机构。

3.1.2 适用主体修改

• 2018年机构改革后，应急管理部履行原国家安全监管总局的相关职责。
• 2020年，国家煤矿安全监察局更名为国家矿山安全监察局，应急管理部的非煤矿山安全监管职责划入国家矿山安全监察局。

3.2 完善事故罚款处罚裁量权基准

3.2.1 裁量权基准修改

• 将一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故的罚款金额合理划分为三个阶次。
• 对《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条和《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条、三十六条规定的不同情形所对应的罚款幅度，根据事故等级和后果等情形予以细化量化。

3.2.2 裁量权基准调整

• 调整和完善了关于生产安全事故相关罚款处罚的裁量基准，使罚款金额与事故责任相对应，体现公平性和合理性。

3.3 依法规范有关严重违法情节的认定

3.3.1 严重违法情节修改

• 根据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第二款的规定，明确了关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备等六种可以按照罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款情形。

3.3.2 严重违法情节调整

• 修改后的规定有助于规范安全生产违法行为的认定，提高行政处罚的公正性和有效性。

3.4 根据法律规定调整明确相关的罚款金额

3.4.1 罚款金额修改

• 根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，对一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的罚款金额进行了调整。
• 同时按照《中华人民共和国安全生产法》第九十六条的规定，增加了对事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责导致发生生产安全事故予以罚款的规定。

3.4.2 罚款金额调整

• 修改后的规定有助于提高生产经营单位的安全责任意识，促进生产经营单位加强安全生产管理，减少生产安全事故的发生。

4. 全文主要内容

4.1 规章制定依据

4.1.1 规章制定依据

• 《中华人民共和国行政处罚法》
• 《中华人民共和国安全生产法》
• 《生产安全事故报告和调查处理条例》

4.1.2 规章制定目的

• 防止和减少生产安全事故
• 严格追究生产安全事故发生单位及其有关责任人员的法律责任
• 正确适用事故罚款的行政处罚

4.2 适用主体和事故等级

4.2.1 适用主体

• 应急管理部门
• 矿山安全监察机构

4.2.2 事故等级

• 特别重大事故
• 重大事故
• 较大事故
• 一般事故

4.3 罚款金额和处罚程序

4.3.1 罚款金额

• 事故发生单位及其有关责任人员的罚款金额根据事故等级和后果等因素确定。
• 修改后的规定对罚款金额进行了调整，使其与事故责任相对应，体现公平性和合理性。

4.3.2 处罚程序

• 应急管理部门和矿山安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定的程序执行。
• 在作出行政处罚前，应当告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利；当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

4.4 规章实施时间和废止规定

4.4.1 实施时间

• 《生产安全事故罚款处罚规定》自2024年3月1日起施行。

4.4.2 废止规定

• 原国家安全生产监督管理总局2007年7月12日公布，2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正的《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》同时废止。 """