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新能源基建安全管理

1. 安全管理现状及问题

1.1 基建安全管理现状

1.1.1 安全文明施工水平不高

• 施工现场存在安全隐患，如现场风险隐患较多，缺乏安全围栏和警示标识。
• 施工人员安全意识淡薄，违章行为较多，如不系安全带、吸烟、不戴安全帽等。

1.1.2 带电区域安全管理不规范

• 带电区域隔离不规范，电缆沟有严重积水，无专业运维人员管理。
• 电缆破损仅用绝缘胶带简单处理，存在漏电风险。

1.2 施工安全技术管理不到位

1.2.1 项目管理人员变动频繁

• 项目经理和技术负责人长时间不在现场，人员入场审核流于形式。
• 特种作业人员未持证上岗，安全教育走过场，体检报告审核不严。

1.2.2 安全投入不足

• 未配备合规的劳动防护用品，施工组织设计和专项施工方案编写不严谨。
• 安全交底流于形式，交底记录签字不全、代签情况多有发生。

1.3 监理单位履职能力较弱

1.3.1 监理人员数量与合同规定不符

• 专业监理工程师未取得相应资格证书，或专业与监理工作内容不匹配。
• 总监长期不在现场，未履行审批程序，对重大作业未旁站监督。

1.4 EPC项目安全管理难点

1.4.1 安全管理权责界面不清晰

• 参建各方安全管理权责界面不清晰，总包单位对分包单位安全要求不高、监管不严。
• 建设单位安全监管力量薄弱，执行安全制度规范打折扣，现场监督把关不严格。

2. 建设单位全面管理责任履行不到位

2.1 不想管

2.1.1 项目组织机构不健全

• 现场管理、技术把关、安全管控倚靠监理和施工单位。
• 对施工安全的基本流程、管理要求、重点内容不清楚，审核流于形式。

2.1.2 管不好

• 未能采取合同和经济手段进行考核和约束，受工期压力影响，放松安全要求。

2.2 不会管

2.2.1 对施工安全的基本流程、管理要求、重点内容不清楚

• 对施工安全的基本流程、管理要求、重点内容不清楚，审核流于形式。
• 现场管理、技术把关、安全管控倚靠监理和施工单位。

2.3 管不好

2.3.1 未能采取合同和经济手段进行考核和约束

• 受工期压力影响，放松安全要求。
• 未能采取合同和经济手段进行考核和约束，对施工安全的基本流程、管理要求、重点内容不清楚。

3. 推行安全文明施工标准化

3.1 推进升压站、风机、光伏组件区、集电线路、场内道路等典型施工作业面的安全文明施工标准化建设

• 打造标准化作业面，推广执行，提升项目建设安全质量水平。
• 严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。

3.2 加强参建单位管理

3.2.1 项目执行过程中，针对现场安全管理混乱、安全投入不足、安全隐患多发的参建单位，应按照招投标文件和合同约定予以严格考核

• 营造“公平公正、令行禁止”的工程管理氛围。
• 项目执行完毕后，要按照公司供应商管理有关规定做好供应商评价。

3.2.2 对安全管理水平较差或发生不安全事件的参建单位，应按有关制度开展不良行为认定和处理工作

• 定期对在建项目监理、总包、分包单位进行评价和监督。
• 综合运用反馈意见、提醒约谈、通报批评、处罚追责等手段及时处理，发挥震慑作用。

3.3 强化科技兴安

3.3.1 视频监控

• 在基建现场全面推行视频监控，相关费用纳入项目概算。
• 通过固定+移动摄像头，将升压站、风机机位、集点线路、光伏方阵等区域纳入全程监控范围。

3.3.2 图像识别

• 应用图像识别技术，对施工现场进行智能监控，及时发现安全隐患。
• 通过人工智能算法，对施工现场进行实时分析，提前预测风险。

3.3.3 无人机技术

• 利用无人机进行高空巡查，对施工区域进行实时监控。
• 通过无人机进行航拍，获取施工现场的全面信息，便于分析和管理。

3.3.4 电子围栏

• 在施工现场设置电子围栏，对施工区域进行物理隔离。
• 通过电子围栏实现对施工现场的实时监控，防止非法入侵。

3.3.5 智慧工地

• 构建智慧工地系统，实现对施工现场的全方位监控和管理。
• 通过大数据和云计算技术，对施工现场进行实时数据分析，提供决策支持。

4. 典型案例分析

4.1 案例1

4.1.1 事故经过

• 山东电建三公司项目部在拆卸测风塔工程中，违规操作，致使测风塔失稳，两人随塔坠落。
• 分包单位山东锦华公司项目部施工组织不力，安全管理缺失。

4.1.2 暴露的问题

• 施工人员安全意识淡薄，在拆卸测风塔过程中，违规操作。
• 分包单位山东锦华公司项目部施工组织不力，安全管理缺失。

4.2 案例2

4.2.1 事故经过

• 中电公司在风机吊装作业中，未落实线路停电措施，导致人员触电。
• 中电公司现场安全管理混乱，未按照《专项施工技术方案》要求进行作业。

4.2.2 暴露的问题

• 施工人员安全意识淡薄，对施工环境不清楚的情况下，盲目作业。
• 中电公司现场安全管理混乱，未按照《专项施工技术方案》要求进行作业。

4.3 案例3

4.3.1 事故经过

• 上成建设在升压站施工区域进行基槽开挖，未采取防护措施，导致坍塌事故。
• 分包单位上成建设项目经理、技术负责人、安全负责人等管理人员长期未到现场履职。

4.3.2 暴露的问题

• 施工作业管理混乱，分包单位上成建设项目经理、技术负责人、安全负责人等管理人员长期未到现场履职。
• 风险辨识和隐患排查不到位，监理单位未对危大工程进行审批，且辨识不到位。

5. 总结和思考

5.1 新能源基建安全管理的形势严峻

• “基本合规”，但“水平不高”，需要强化“全面安全管理理念”。
• 认识到质量和安全密不可分，同时高度关注“新”风险，包括新业态、新模式和新技术。

5.2 生命至上 守土有责

• 建设单位应承担起全面管理责任，确保施工现场安全。
• 强化安全意识，加强风险管控和隐患排查，保障施工人员生命安全。

5.3 风险管控 隐患排查

• 加强对施工现场的监控和管理，及时发现和处理安全隐患。
• 加强对施工人员的培训和教育，提高他们的安全意识。

5.4 狠抓落实 科技兴安

• 充分利用现代科技手段，如视频监控、图像识别、无人机技术等，提高安全管理水平。
• 构建智慧工地系统，实现对施工现场的全方位监控和管理。

5.5 结语

• 生命至上，安全第一，建设单位应承担起全面管理责任，确保施工现场安全。
• 强化安全意识，加强风险管控和隐患排查，保障施工人员生命安全。
• 充分利用现代科技手段，提高安全管理水平，构建智慧工地系统，实现对施工现场的全方位监控和管理。