住房城乡建设部关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知

1. 背景与目的

1.1 背景

1.1.1 建筑业高质量发展需求

• 随着我国经济的持续增长，建筑业在国民经济中的地位日益重要。
• 建设工程质量安全直接关系到人民生命财产安全，必须高度重视。
• 近年来，建设工程领域出现了一些质量安全事故，暴露出资质审批管理中存在的问题。

1.1.2 规范市场秩序

• 建设工程市场存在资质审批不规范、审批效率低下等问题。
• 这些问题影响了市场秩序，制约了建筑业的健康发展。
• 提高资质审批效率、统一审批权限是规范市场秩序的重要举措。

1.2 目的

1.2.1 确保工程质量安全

• 加强资质审批管理，确保建设工程企业具备相应的技术和管理能力。
• 提高资质审批效率，确保建设工程项目能够按时按质完成。

1.2.2 激发企业活力

• 简化审批流程，减轻企业负担，激发企业活力。
• 统一审批权限，消除地区差异，确保企业公平竞争。

1.2.3 规范市场秩序

• 加强资质审批管理，规范市场秩序，维护公平竞争的市场环境。
• 加强对企业资质的动态核查，确保企业持续符合资质要求。

2. 具体措施

2.1 提高资质审批效率

2.1.1 完善企业资质审批机制

• 住房城乡建设主管部门和有关专业部门要积极完善企业资质审批机制。
• 提高企业资质审查信息化水平，提升审批效率。

2.1.2 明确审批流程和时间

• 住房城乡建设部负责审批的企业资质，2个月内完成专家评审、公示审查结果。
• 企业可登录住房城乡建设部政务服务门户查询审批进度和结果。

2.2 统一全国资质审批权限

2.2.1 审批权限下放试点地区调整

• 自本通知施行之日起，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项。
• 统一由住房城乡建设部实施审批权限。

2.2.2 审批权限调整后的执行

• 试点地区已受理的申请事项应在规定时间内审批办结。
• 试点期间颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效。

2.3 加强企业重组分立及合并资质核定

2.3.1 企业重组分立资质核定

• 企业因发生重组分立申请资质核定的，需对原企业和资质承继企业按资质标准进行考核。
• 确保企业具备相应的技术和管理能力，保证建设工程质量安全。

2.3.2 企业合并资质核定

• 企业因发生合并申请资质核定的，需对企业资产、人员及相关法律关系等情况进行考核。
• 确保企业具备持续经营的能力，保证建设工程质量安全。

2.4 完善业绩认定方式

2.4.1 企业业绩认定

• 申请由住房城乡建设部负责审批的企业资质，其企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台上的A级工程项目。
• 专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。

2.4.2 业绩录入全国建筑市场平台

• 自2024年1月1日起，申请资质企业的业绩应当录入全国建筑市场平台。
• 确保企业业绩的真实性和透明度，提高资质审批的准确性。

2.5 加大企业资质动态核查力度

2.5.1 动态核查信息化手段

• 住房城乡建设主管部门要完善信息化手段，对企业注册人员等开展动态核查。
• 及时公开核查信息，提高资质审批的透明度。

2.5.2 标注资质异常

• 经核查，企业不满足资质标准要求的，在全国建筑市场平台上标注资质异常。
• 企业整改后满足资质标准要求的，取消标注。

2.6 强化建筑业企业资质注册人员考核要求

2.6.1 注册人员指标要求

• 申请施工总承包一级资质、专业承包一级资质的企业，应当满足《建筑业企业资质标准》要求的注册建造师人数等指标要求。
• 确保企业具备相应的技术和管理能力，保证建设工程质量安全。

2.7 加强信用管理

2.7.1 惩戒违规行为

• 对存在资质申请弄虚作假行为、发生工程质量安全责任事故、拖欠农民工工资等违反法律法规和工程建设强制性标准的企业和从业人员，住房城乡建设主管部门要加大惩戒力度。
• 依法依规限制或禁止从业，并列入信用记录。

2.7.2 企业资质申请材料真实性承诺

• 企业在申请资质时，应当对法定代表人、实际控制人、技术负责人、项目负责人、注册人员等申报材料的真实性进行承诺。
• 授权住房城乡建设主管部门核查社保、纳税等信息。

2.8 建立函询制度

2.8.1 函询制度的目的

• 住房城乡建设主管部门可就资质申请相关投诉举报、申报材料等问题向企业发函问询。
• 确保资质审批的公正性和准确性。

2.8.2 函询制度的具体执行

• 被函询的企业应如实对有关问题进行说明。
• 经函询，企业承认在资质申请中填报内容不实的，按不予许可办结。

2.9 强化平台数据监管责任

2.9.1 数据监管的重要性

• 住房城乡建设主管部门要加强对全国建筑市场平台数据的监管。
• 确保平台数据的真实性和准确性，提高资质审批的可靠性。

2.9.2 数据监管的具体措施

• 落实平台数据录入审核人员责任，加强对项目和人员业绩信息的核实。
• 全国建筑市场平台项目信息数据不得擅自变更、删除，数据变化记录永久保存。
• 住房城乡建设部将以实地核查、遥感卫星监测等方式抽查复核项目信息，加大对虚假信息的处理力度，并按有关规定追究责任。

2.10 加强党风廉政建设

2.10.1 权力运行和制约监督

• 住房城乡建设主管部门要完善企业资质审批权力运行和制约监督机制。
• 严格审批程序，强化对审批工作人员、资质审查专家的廉政教育和监督管理。

2.10.2 追责机制的建立

• 建立健全追责机制，推进企业资质智能化审批，实现审批工作全程留痕。
• 切实防止发生企业资质审批违法违纪违规行为。

3. 执行与反馈

3.1 执行

• 住房城乡建设部将加强对各省市住房城乡建设主管部门的指导和监督，确保通知的落实。
• 各省市住房城乡建设主管部门要严格执行通知要求，及时调整审批流程和权限。
• 企业应积极配合住房城乡建设主管部门的审批工作，确保资质审批的顺利进行。

3.2 反馈

• 各省市住房城乡建设主管部门在执行过程中遇到的问题和困难，应及时向住房城乡建设部反馈。
• 住房城乡建设部将根据反馈情况，及时调整和完善相关政策，确保资质审批工作的顺利进行。

4. 结语

本通知的发布，旨在进一步加强建设工程企业资质审批管理工作，提高资质审批效率，规范市场秩序，确保工程质量安全，激发企业活力。各省市住房城乡建设主管部门和企业应认真执行通知要求，共同推动建筑业高质量发展。住房城乡建设部将密切关注执行情况，根据需要进行调整和完善，以保障建设工程领域的健康、稳定和可持续发展。