绿色多元电力价值体系发展框架研究

1. 项目必要性

1.1 市场与行政干预

1.1.1 政府干预市场

• 政府为稳定价格，严格控制电价，如限制售电公司利润，影响市场机制。
• 行政干预虽然短期内有利于用户，但长远看可能侵蚀电力企业的财务稳健性。

1.1.2 价格传导滞后

• 高价成本分摊及辅助服务费用不能即时传导至用户，价格信号延迟。
• 导致用户对价格变化反应迟钝，影响市场供求关系。

1.2 体系复杂性

1.2.1 电价分类与管理复杂

• 多维度电价分类，叠加专项政策与地方补贴，管理复杂度高，透明度低。
• 增加用户对电价理解难度，影响市场公平性。

1.2.2 权责利不等

• 市场规则部分失灵，成本与收益分配不合理，背离市场基本原则。
• 导致电力企业与用户之间的利益冲突，影响市场稳定。

2. 浙江电价体系现况分析及问题研究

2.1 浙江电力源网荷储各环节的电价形成机制

2.1.1 电源侧电价形成机制

• 燃煤发电电量全部进入市场，上网电价通过市场交易在“基准价+上下浮动20%”范围内形成。
• 当前浙江执行的燃煤发电基准价为0.4153元/千瓦时。

2.1.2 水电上网电价

• 水电定价与实际的建设成本及清洁能源价值存在偏离，价格信号无法准确反映市场实况。
• 水电价格机制需由政府定价向市场定价过渡，以反映其实际价值。

2.1.3 核电上网电价

• 明确核电作为基荷的定位，避免频繁参与调峰操作，降低安全风险。
• 优化定价机制与政策支持，完善成本分摊与补偿机制，制定核电参与电力市场的具体规则。

2.1.4 新能源上网电价

• 深化新能源上网电价机制的市场化改革，减少直接补贴，优化补贴机制。
• 建立和完善绿证及碳交易市场，分离电能量价值与环保价值，提升绿色电力的经济吸引力。

2.2 电网侧电价形成机制

2.2.1 输配电价体系改革

• 输配电价体系改革方向为建立科学合理的成本加成定价机制，实现输配电业务的财务可持续性。
• 监管政策方向为加强输配电业务监管，确保价格机制的公平性和透明度。

2.2.2 电网侧储能电价体系市场化机制

• 抽水蓄能：建立抽水蓄能电价形成机制，鼓励抽水蓄能电站的建设与运营。
• 独立储能电站：制定独立储能电站的电价政策，鼓励其参与电力市场。

2.3 负荷侧电价形成机制

2.3.1 分时电价政策

• 实施分时电价政策，鼓励用户在低电价时段使用电力，优化电力负荷曲线。
• 通过分时电价政策，提高电力市场的效率和灵活性。

2.3.2 虚拟电厂运营模式

• 虚拟电厂通过整合分散的分布式能源资源，提高电力系统的灵活性和可靠性。
• 虚拟电厂运营模式需制定相应的电价政策，鼓励其参与电力市场。

2.4 储能侧电价形成机制

2.4.1 峰谷价差套利

• 当储能电站通过充放电在电能量市场套利时，执行电网公司代理购电核减输配电价及政府性基金。
• 在放电时，参考省内燃煤标杆电价（0.4153元/千瓦时）。

2.4.2 参与辅助服务市场

• 电储能在低谷电价时段填谷调峰400元/兆瓦时，高（尖）峰电价时段填谷调峰500元/兆瓦时，削峰调峰500元/兆瓦时；旋转备用15元/兆瓦时，一次调频120元/兆瓦时。
• 对参与调峰项目的储能电站给予容量补偿，补偿标准逐年退坡。

3. 影响浙江电力工业发展的因素分析

3.1 政策因素

3.1.1 能源宏观发展战略与规划

• 国家能源发展战略与规划对电力工业发展具有重要指导作用。
• 浙江省应积极贯彻落实国家能源政策，推动电力工业可持续发展。

3.1.2 电力体制改革

• 电力体制改革对电力工业发展具有深远影响。
• 浙江省应积极参与电力体制改革，推动电力市场建设，提高电力市场效率。

3.1.3 节能减排和环境保护

• 节能减排和环境保护是电力工业发展的重要任务。
• 浙江省应加大节能减排力度，发展清洁能源，推动电力工业绿色转型。

3.1.4 产业扶持与补贴

• 产业扶持与补贴对电力工业发展具有积极影响。
• 浙江省应制定相应的产业扶持政策，支持电力工业发展。

3.1.5 基础设施与电网规划

• 基础设施与电网规划对电力工业发展具有关键作用。
• 浙江省应加强基础设施与电网规划，提高电力系统安全性和可靠性。

3.2 经济因素

3.2.1 宏观经济状况

• 宏观经济状况对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应关注宏观经济形势，合理调整电力工业发展策略。

3.2.2 产业结构

• 产业结构对电力工业发展具有影响。
• 浙江省应优化产业结构，推动电力工业与经济协调发展。

3.2.3 能源价格与成本

• 能源价格与成本对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应关注能源价格与成本变化，合理调整电力工业发展策略。

3.2.4 电力市场机制与电价政策

• 电力市场机制与电价政策对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应完善电力市场机制与电价政策，提高电力市场效率。

3.2.5 金融环境

• 金融环境对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应优化金融环境，支持电力工业发展。

3.2.6 国际贸易

• 国际贸易对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应积极参与国际贸易，推动电力工业国际合作。

3.3 社会因素

3.3.1 社会用电需求结构变化

• 社会用电需求结构变化对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应关注社会用电需求结构变化，合理调整电力工业发展策略。

3.3.2 社会突发事件

• 社会突发事件对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应加强电力系统应急能力建设，提高应对突发事件的能力。

3.3.3 极端天气

• 极端天气对电力工业发展具有重要影响。
• 浙江省应加强电力系统应对极端天气的能力，提高电力系统的安全性和可靠性。

4. 浙江电价体系进一步发展可能面临的问题

4.1 电价机制结构问题

4.1.1 电价未能充分体现电力的商品属性

• 由于交叉补贴及政府性基金及附加，不能准确地体现出不同时间和地区电力消费的差异性，也在一定程度上遮蔽了电力的商品属性。
• 导致用户对电价变化反应迟钝，影响市场供求关系。

4.1.2 电力市场价格传导机制受限

• 煤电联动机制调整滞后，政府直接下达降低工商业电价的政策指令。
• 导致电力市场价格传导机制受限，影响市场效率。

4.1.3 现货价格无法反映电力时空属性

• 电力现货价格的波动性偏低，无法准确反映电力时空价值。
• 影响电力市场价格发现功能，导致资源配置效率低下。

4.2 电价成本分摊机制尚不完善

• 只有对各类不平衡费用进行合理分摊，才能确保各方的基本利益得到保护，满足“谁提供、谁获利；谁受益、谁承担”的基本原则，弥补市场机制的天然局限，并与市场交易机制相辅相成，形成一个激励兼容的全面市场化生态系统。
• 目前电价成本分摊机制尚不完善，导致电力市场各方利益冲突。

4.3 储能参与的价格机制尚未健全

• 独立新型储能参与电能量市场的现状特点是探索性盈利模式以峰谷套利为主，凭借在浙江等峰谷价差显著地区的潜在盈利机会获得吸引力。
• 然而，该行业面临的核心挑战包括分时电价政策的不确定性，以及辅助服务市场机制的不成熟，导致储能项目的长期经济效益评估困难和投资风险较高。
• 为了促进行业健康成长并吸引更多长期投资，关键在于加强市场机制的稳定可预见性，加速完善辅助服务市场的规则体系，明确服务定价机制，为储能价值的充分实现提供坚实的市场基础。

4.4 电碳价格协同机制尚未建立

• 当前电力市场与碳市场运作保持独立性，阻碍了深度整合，为此需优化机制以确保价格信号真实有效。
• 浙江虽初步建立了碳市场与电力市场的联系，碳市场配额尚未对电力企业的碳排放行为形成强有力约束，碳、电价格传导路径尚未通畅。
• 未来，需加强电-碳市场融合机制，完善价格传导途径，借助市场调度促进低碳技术应用与投资，推动市场机制成熟与价格机制高效运作，以促进节能减排和绿色转型。

5. 浙江源网荷储电价体系绿色多元发展框架研究

5.1 优化目标

• 促进绿色低碳转型
• 优化资源配置
• 提升系统灵活性与调节能力
• 兼顾社会经济承受能力与环境效益

5.2 优化逻辑

• 分阶段逐步推进
• 绿色能源导向
• 源网荷储各环节系统性优化
• 成本与收益统一
• 综合施策与分类施策统一

5.3 浙江源网荷储电价体系绿色多元发展总体框架

• 上网侧电价体系改革方向和难点
• 输配电价