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西方行政制度概述

第一章 西方行政制度概述

第一节 行政制度概述

一、行政制度的涵义

• 行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
• 行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
• 行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。
• 行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。

二、行政制度的特征

• 权力规范性
• 严格法制性
• 环境制约性
• 效力强制性
• 形式多样性

三、行政制度的功能

• 维护国家政治统治
• 规范行政权力运作
• 促进经济发展
• 实现公共管理职能

第二节 西方行政制度的历史演变

一、西方行政制度的初步形成

• 当代西方文明主要源于地中海城邦文明(包括古希腊城邦和罗马共和国)与罗马帝国。
• 罗马帝国高度发达的行政制度为后世留下了丰富的遗产。
• 在帝国时代向封建社会过渡时期的行政管理中，封建关系在西欧各地相继确立，西欧逐步形成英吉利、法兰西、德意志、意大利诸民族国家。

二、17世纪到19世纪的西方行政制度

• 在近代初期的自由主义经济时代，西方国家奉行政府不干预的自由放任理论，政府只是消极地充当守夜人的角色。
• 为摆脱封建制度及其重商主义对市场经济发展的束缚，统治阶级通过宪法所确认的政府职能极其有限，只有国防、外交、财政、安全的政治职能以及极少的社会职能，国民经济的运转完全依靠市场这只看不见的手来调控。

三、20世纪以后的西方行政制度

• 19世纪末20世纪初，西方一些国家的政府开始了干预经济的试验。
• 第一次世界大战期间，西方各国又对经济进行了成功的战时控制，并使企业界初步改变了对政府干预的敌意和成见。
• 二次世界大战以后，许多国家推行国有化、经济计划化。
• 到了20世纪60年代末70年代初起，西方发达国家战后经济发展的黄金时代结束，出现了经济停滞、高失业和高通货膨胀并存的现象。
• 20世纪80年代中后期以来，新自由主义在西方国家开始受到冷落，各国重新加强了对经济的干预。

四、西方行政制度发展的新趋向

• 20世纪八十九十年代，西方国家掀起了一场行政改革运动。
• 西方各国的行政改革具有共同的取向以及相似的核心内容与主题，从而导致当代西方行政制度形成以下共同特征：
  • 在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式
  • 在内部组织模式上，进行以提高绩效为取向的调整
  • 政府职能市场化、社会化
  • 积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理
  • 公民广泛参与行政管理
• 当代西方国家行政制度发展趋势：
  • 公共行政越来越多地受到国际环境的约束
  • 信息技术将推动行政组织管理深度变革
  • 政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去
  • 更加强调政府的责任性

第三节 西方行政制度的研究对象和研究意义

一、西方行政制度的研究对象和研究范围

• 主要研究欧美发达国家政府的机构与功能，包括由国家宪法和有关法律、法规所确定的国家各级各类行政机关的法定地位、组织形式、领导体制、职能权限、活动规程、官员任免等方面的制度规范以及政府体制内各权力主体的关系形态。
• 行政制度的研究范围
  • 从西方行政思想的历史演变，阐释政府制度的类型及其特征。
  • 中央行政制度。
  • 地方行政制度。
  • 政府行政过程。
  • 政府人事制度。
  • 政府经济管理制度。
  • 行政制度改革。

二、研究行政制度的目的和意义

• 研究西方行政制度的目的和意义在于：揭示各个国家、各种类型政府制度的相同性和相异性，提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力。
• 探索和构建政府制度的理论体系，促进政府管理和政治科学的发展与完善。
• 明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革经验，扩展我们的视野，启迪我们的思路，把我国的政府制度的建设置于更加科学的基础之上。
• 具体而言，研究西方行政制度的目的与意义是：
  • 有