行政制度研究
1. 行政制度概述
1.1 行政制度的定义
1.1.1 行政制度的内涵
行政制度是根据一定程序将国家各级各类行政机关的地位、相互关系和活动原则固定化。现代各国的行政制度大都由国家宪法和有关法律、法令确定。
1.1.2 行政制度的外延
行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
1.2 行政制度的特征
1.2.1 权力规范性
行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。
1.2.2 严格法制性
行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。
1.2.3 环境制约性
行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。
1.2.4 效力强制性
行政制度的功能包括维护国家政治统治、规范行政权力运作、促进经济发展和实现公共管理职能。
1.3 行政制度的功能
1.3.1 维护国家政治统治
行政制度作为统治者意志的体现，必然要维护统治者的利益，实现政府的政治职能。
1.3.2 规范行政权力运作
行政制度确认行政权力是相对独立的国家权力，主要由国家行政机关享有和行使。
1.3.3 促进经济发展
经济发展是国家进步与发展的主动力。
1.3.4 实现公共管理职能
行政制度通过政府机构的管理经济和社会事务的部门大量出现，同时，政府机构也急剧膨胀，人员数量大量增加。
2. 西方行政制度的历史演变
2.1 西方行政制度的初步形成
2.1.1 罗马帝国的行政制度
罗马帝国高度发达的行政制度为后世留下了丰富的遗产。
2.1.2 封建时期的行政制度
中世纪初期，西欧各国君主的权力有限，行政机构简单，王廷中最为重要的机构是为国王提供意见建议的咨询部门和处理公文的中书部门。
2.2 17世纪到19世纪的西方行政制度
2.2.1 自由主义经济时代的行政制度
在近代初期的自由主义经济时代，西方国家奉行政府不干预的自由放任理论，政府只是消极地充当守夜人的角色。
2.2.2 行政监督体系的建立
从18世纪末到20世纪初，西方国家以立法监督和司法监督为核心的行政监督体系逐步确立。
2.3 20世纪以后的西方行政制度
2.3.1 政府干预经济的试验
19世纪末20世纪初，西方一些国家的政府开始了干预经济的试验。
2.3.2 政府承担社会管理职能
随着政府职能的扩张，西方政府机构管理经济和社会事务的部门大量出现，同时，政府机构也急剧膨胀，人员数量大量增加。
2.4 西方行政制度发展的新趋向
2.4.1 集权与分权相结合
在政府间关系上，采取集权与分权相结合、趋向分权的模式。
2.4.2 政府职能市场化、社会化
政府职能市场化、社会化，积极吸收企业管理技术与科学技术进步的成果，实行科学管理。
2.4.3 公民广泛参与行政管理
公民广泛参与行政管理，更加强调政府的责任性。
3. 西方行政制度的研究对象和研究意义
3.1 西方行政制度的研究对象
3.1.1 研究对象
主要研究欧美发达国家政府的机构与功能，包括由国家宪法和有关法律、法规所确定的国家各级各类行政机关的法定地位、组织形式、领导体制、职能权限、活动规程、官员任免等方面的制度规范以及政府体制内各权力主体的关系形态。
3.1.2 研究范围
从西方行政思想的历史演变，阐释政府制度的类型及其特征；中央行政制度；地方行政制度；政府行政过程；政府人事制度；政府经济管理制度；行政制度改革。
3.2 研究行政制度的目的和意义
3.2.1 提升政府制度知识与分析能力
研究西方行政制度的目的和意义在于：揭示各个国家、各种类型政府制度的相同性和相异性，提升我们在政府制度方面的知识素养和分析能力。
3.2.2 构建政府制度的理论体系
探索和构建政府制度的理论体系，促进政府管理和政治科学的发展与完善。
3.2.3 借鉴外国政府制度的合理因素
明确可以借鉴和吸取的外国政府制度的合理因素以及改革经验，扩展我们的视野，启迪我们的思路，把我国的政府制度的建设置于更加科学的基础之上。
4. 西方行政制度思想的历史演变
4.1 古代西方行政制度思想
4.1.1 柏拉图的行政制度思想
柏拉图认为只有这些把知识、美德和权力于一身的哲学家才能治理好国家，哲学家才是理想国的创造者，最好的统治者。
4.1.2 亚里士多德的行政制度思想
亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创制时必须考虑到每一个要素，怎样才能适合于其所构成的政体。”
4.2 近代西方行政制度思想
4.2.1 威尔逊的行政制度思想
威尔逊认为，建立一门行政科学的理由有三：一是将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉；二是在威尔逊所处的世纪，政府活动方面的困难正在积累到定点，必须认真和系统地调整行政工作使之适合于政策标准；三是行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府。
4.2.2 古德诺的行政制度思想
古德诺认为，政治与行政协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。认为，政治与行政的协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中问题。
4.2.3 马克斯·韦伯的行政制度思想
韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。
4.2.4 切斯特·巴纳德的行政制度思想
巴纳德则强调权威由作为下级的个人来决定，给予了一种自下而上的解释。他认为要使权威得到个人的接受必须满足四个条件。
4.3 现代西方行政制度思想
4.3.1 西蒙的行政制度思想
西蒙对正统行政学的行政原则进行了抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究。
4.3.2 麦格雷戈的行政制度思想
麦格雷戈对人事管理的传统农耕理论观点X理论进行了总结和评价并提出了相对应的新观点Y理论。
4.3.3 林德布洛姆的行政制度思想
林德布洛姆主张以不断调适的观点对待行政决策，建立一种渐进决策模式。
4.3.4 布坎南的行政制度思想
布坎南从经济学的视角考察政治想象和政府行政问题，提出了公共选择理论，以其创见性和实用性成为西方行政理论的一个重要流派。
4.3.5 奥斯本的行政制度思想
奥斯本主张用“企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府的改革开出了药方。
4.3.6 登哈特的行政制度思想
登哈特提出了“新公共服务理论”。
5. 中央行政制度
5.1 中央行政制度概述
中央行政制度，亦称中央政府制度，它指的是由国家宪法和法律所规定的有关最高国家行政机关（即中央政府）的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则。
5.2 西方国家中央行政制度的构建原则
5.2.1 专职化原则
中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，大多数西方国家都规定了这个原则。
5.2.2 文职原则
政府成员不得是现役军人，只能是文职人员。
5.2.3 相容或不相容原则
相容或不相容原则主要指的是政府成员的职务与议员身份是相容还是不相容的原则。
5.3 西方国家中央政府的职权
5.3.1 执行法律权
这是政府固有的职权。
5.3.2 外交权
即处理外交事务的权力。
5.3.3 治安权
这主要是指掌握军队、警察、监狱，维持统治秩序权。
5.3.4 掌握和领导行政机构权
政府有权增设或削减行政机构，有权任命主管官吏和官吏，有权对行政官员进行考核、监督等。
5.3.5 财政权
财政权本来也是议会的固有权力，西方各国宪法和法律一般都规定财政提案权属议会下院。
5.3.6 社会公共事务管理权
即管理科学、教育、
