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浙江省通用航空高质量发展路径研究

1. 通用航空发展概述

1.1 通用航空的概念与价值

1.1.1 通用航空定义

• 通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。
• 包括工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

1.1.2 通用航空市场价值

• 通用航空产业链具有延展性强、辐射范围广等特性，可带动航空制造、新材料、新能源等多种产业。
• 通用航空的间接关联行业包括航空航天、空间技术、先进材料、钢铁冶金、机械制造、自动控制、特种加工、电子信息等一系列高科技产业。
• 通用航空产业投入产出比为1：10，投资项目的回报率较高。
• 通用航空在自然灾害救援、突发事件处理能够发挥重要作用，提高救援效率，挽救生命和财产。

1.2 通用航空相关产业谱系

1.2.1 上游：飞行器制造

• 通用航空上游主要是原材料供应和整机制造，包括核心零部件的供应和各种软硬件的供应。
• 代表性企业有中航电测、博云新材、中国航发等，整机制造商主要有中航通飞、中航哈飞、亿航、大疆、中航无人机等。
• 浙江省关键零部件企业有西子势必锐、华擎航空、美洲豹、天系科创、华荣航空等，整机制造有万丰奥威、航天彩虹、迅蚁网络等。

1.2.2 中游：通用航空服务

• 中游主要为通用航空运营，包括通用机场建设、服务、人员培训、航空器的维修保养等。
• 代表性企业有川大智胜、威海广泰、四创电子等，提供机场设备与空管配套设施；海特高新、中信海直及航信科技主要提供通航运营与维修服务。
• 浙江省有提供直升机停机坪建设方案的圣翔航空，从事通用航空运营的德胜航空等企业。

1.2.3 下游：配套服务

• 通用航空应用范围较广，主要服务于国民经济三次产业，分为公务包机、短途飞行、航空作业、飞行训练和娱乐运动五大类。
• 代表性企业有物流领域的顺丰航空，公务包机领域的金鹿航空，测绘领域的纵横股份，应急救援领域的山东通航等。
• 浙江省在消防和直升机引航等领域有浙江中辰、浙江白领式；医疗急救和物流配送场景中有讯蚁网络。

1.3 影响通用航空发展的关键因素

1.3.1 市场需求

• 应用场景是通用航空发展的基本驱动力，也是牵引通用航空发展并产生辐射带动作用构建低空经济新业态的根本要素。
• 通用航空低空飞行活动嵌入社会生产生活的程度直接决定了通用航空以及低空经济的发展前景。

1.3.2 要素保障

• 通用航空飞行活动以低空空域为依托，天空开放是通用航空大发展的前提。
• 通用航空行业的发展需要大量的资金投入，金融资本是低空经济发展的关键支持力。
• 通用航空产业目前以有人驾驶为主，因此亟需飞行员和专业人员，专业人才的培养和教育是支持通用航空行业发展的重要基础。

1.3.3 飞行器的研发和制造

• 飞行器是低空飞行的载体，飞行器的研发和制造是通用航空发展的前提。
• 通航飞机和无人驾驶飞行器的生产制造属于高新技术产业范畴，产品从设计、生产到形成竞争力的各个环节均需要较高的研发能力。

1.3.4 基础设施

• 基础设施是各类低空经济活动特别是低空飞行活动的关键载体，是通用航空高质量发展的关键基础。

2. 国内先进省份的发展实践与经验借鉴

2.1 国内先进省市的优势

2.1.1 广东省

• 广东省通用航空的发展与南海石油资源的开发密切相关，广东省也是全国最大的通用航空企业中信海直长期以来收入和利润的主要来源都来自承接中海油的服务订单。
• 广东省在无人机领域具有全球领先优势，消费级无人机占全球市场70%，产值全国第一，大疆独占鳌头，科比特、道通等无人机企业林立。

2.1.2 上海市

• 以中国商飞为龙头，对全国大型民用航空设备产业链具有掌控力。
• 以中国商飞为核心，集聚航空产业人才，又哺育出峰飞、时的、御风未来、沃兰特、磐拓等eVTOL五小龙。

2.1.3 湖南省

• 空域改革力度大，划设97条常态化低空目视航线和171个空域，建立覆盖全省的低空监视网。
• 核准61个通用机场，核定5000个直升机起降点。

2.1.4 四川省

• 拥有中航成飞、611所、航发科技、中航无人机、纵横自动化、腾盾科技等多家龙头企业。
• 自贡建设全国最大的无人机生产基地。

2.1.5 安徽省

• 战略投资亿航智能，引进其华东总部。
• 建设检验检测及适航审定基地。

2.1.6 陕西省

• 拥有中航西飞、中航陕飞、中国航发西航、因诺科技，西北工业大学、西安电子科技大学，603所、618所、西工大365所等产学研单位。

2.1.7 黑龙江省

• 通用机场数量超过88个位居全国第一，通用航空嵌入社会生产活动程度深。

2.2 经验借鉴

2.2.1 以应用场景拓展激活发展内生动力

• 通用航空飞行与应用场景的深度绑定是推动通用航空发展的主要力量。
• 对于浙江省而言，通用航空的发展应当首先绑定一种可以释放通用航空价值的应用场景。

2.2.2 以龙头企业带动引领产业发展

• 通用航空设备生产制造方面，龙头企业对产业的整体发展具有十分重要的推动作用。
• 航空工业是技术门槛极高、投资巨大的产业领域，对于浙江省而言以一省之力培养龙头企业困难较大，可以将目光瞄准欧洲、巴西等地区，采用并购的方法引进品牌和设计研发能力，并与本土的生产制造能力相结合。

2.2.3 以顶层设计构建扫清发展障碍

• 我国的空域采用以空军为主管单位、以安全为主要目的管理方式，对安全的高要求造成通用飞行申报流程繁琐、飞行需求被压抑等影响。
• 浙江省地处边疆，空域管理的难度比湖南省、四川省等内陆省份更大，因此更加需要通过建立与空军的协调机制，引进新技术，通过数字化等手段建立科学高效的管理系统，并在兼顾领空安全的情况下丰富通航机场、直升机应急起降点以及城市范围内进行适无人机化基础设施改造，为通用航空飞行提供保障。

2.2.4 以科技创新驱动高质量发展

• 通用航空领域的无人机新赛道具有显著的科技驱动特点。
• 浙江省在航空工业以及无人机新赛道上均不具备较强的科技创新能力，相关领域科研院所和大专院校数量少、科技企业不多、人才储备不足。
• 参考陕西、广东等省份的发展经验，一方面应当引进国内名院大所的分支机构扩大研究载体，另一方面应当着手于企业的培养，尤其是具有技术优势的初创企业。

3. 浙江省通用航空的发展现状

3.1 浙江省通用航空发展的现状基础

3.1.1 初步形成若干产业集群

• 通用航空在浙江省的发展呈现与浙江特色块状经济紧密结合的形式。
• 全省目前拥有宁波杭州湾航空产业园、南湖航空航天产业园、舟山航空产业园、温州通用航空基地、上虞启德通用航空产业基地、安吉通用航空产业基地等一批通用航空产业园。

3.1.2 大中型无人机制造全国领先

• 随着无人驾驶飞行器的蓬勃发展，浙江省在无人机赛道积极布局，在大中型无人机领域已具有全国领先优势。
• 台州市在2016年引进航天彩虹和北航长鹰两个军用无人机生产基地，两大企业产品多次获得国家科技进步奖国内首台（套）荣誉。

3.2 浙江省通用航空发展存在的问题

3.2.1 通用航空产业规模偏小

• 浙江省通用航空产业整体规模偏小，与广东、上海等省市相比，产业规模和市场份额都有一定差距。
• 浙江省通用航空产业在产业链的各个环节都存在一定程度的短板，特别是在整机制造、核心技术研发等方面。

3.2.2 通用航空基础设施建设滞后

• 通用航空基础设施建设滞后，与通用航空产业发展不匹配。
• 浙江省通用航空机场数量较少，且大多数机场设施简陋，无法满足通用航空产业发展的需求。

3.2.3 通用航空应用场景开发不足

• 通用航空应用场景开发不足，与通用航空产业发展不匹配。
• 浙江省通用航空应用场景主要集中在传统的工业、农业等领域，而新兴的城市场景开发不足。

3.2.4 通用航空产业政策支持不足

• 通用航空产业政策支持不足，与通用航空产业发展不匹配。
• 浙江省通用航空产业政策支持主要集中在基础设施建设、人才培养等方面，而在产业扶持、税收优惠等方面的政策支持不足。

4. 浙江省通用航空高质量发展的实施路径

4.1 建立协调推进机制

• 建立通用航空产业发展领导小组，统筹协调各方力量，形成合力推动通用航空产业的发展。
• 加强与空军、民航等部门的沟通与协调，争取更多低空空域资源，为通用航空飞行提供保障。

4.2 持续丰富应用场景

• 加强与相关部门的沟通与合作，积极开发通用航空在城市场景的应用，如城市应急救援、无人机物流配送等。
• 推动通用航空与新兴产业融合发展，如通用航空与旅游、文化、体育等产业的融合发展。

4.3 实施强链补链延链

• 加强与通用航空产业链上下游企业的合作，推动产业链的协同发展。
• 引进国内外通用航空领域的龙头企业，提升产业链的竞争力。

4.4 提升科技创新能力

• 加强与高校、科研院所的合作，推动通用航空领域的技术创新。
• 鼓励通用航空企业加大研发投入，提升企业的技术创新能力。

4.5 优化完善基础设施

• 加大通用航空机场、直升机应急起降点等基础设施建设的投入，提升基础设施的质量和数量。
• 推动通用航空基础设施建设与城市规划的融合，实现通用航空基础设施的智能化、绿色化发展。

4.6 开展国际合作与交流

• 加强与国际通用航空发达国家的合作与交流，引进国际先进的技术和管理经验。
• 鼓励通用航空企业参与国际市场竞争，提升国际竞争力。

4.7 加大政策要素保障力度

• 加大通用航空产业政策支持力度，提供税收优惠、财政补贴等政策支持。
• 加强通用航空产业人才培养，提供人才引进、培训等方面的支持。