滑县民政局关于县人大开展“积极应对人口老龄化 加快发展养老服务”联动监督工作的汇报

1. 县民政局基本情况

1.1 人员情况

1.1.1 领导班子与党员

• 民政局领导班子7人，设立2个党支部，84名党员。
• 局机关设立8个股室，局属事业单位5个。
• 编制150人，现有144人（行政人员15人，事业人员129人），其中科级干部14人。

1.1.2 主要职责

• 负责社会救助、社会福利、养老服务、孤弃儿童、基层政权（社区建设和治理）、社会组织管理和专项社会事务管理（婚姻、殡葬）、区划地名等工作。
• 常年服务管理对象达到15万余人。

1.2 人口老龄化情况

• 截止2023年底，滑县60岁及以上老年人21.98万人，占比18.80%；65岁及以上老年人17.23万人，占比14.74%；80岁及以上老年人29749人，占比2.5%；百岁老年人181人。

2. 居家社区机构养老服务体系建设情况

2.1 居家养老情况

2.1.1 社区居家养老服务

• 在道口镇街道、城关街道、锦和街道以及小铺乡等3个街道、1个乡镇的31个社区开展社区居家养老服务。
• 为低保家庭中的失能、半失能老人、散居特困老人和失独老人提供助洁、助浴、助医、生活护理、精神慰藉等服务。
• 惠及社区老年人600余人，社区居家养老事业得到长足发展。

2.1.2 社区养老情况

• 县城规划区内共计31个社区，已建成31个城市社区老年人日间照料中心，覆盖率达到100%。
• 设置综合服务室、文化娱乐室、老年餐桌、休息室等功能区室，为老年人提供日间照料服务。

2.1.3 居家社区养老助餐服务情况

• 对各乡镇老年食堂、老年餐桌、老年助餐点位置进行统计。
• 按照安阳市实施方案有序推进，以乡镇（街道）为主体，摸清辖区内有需要助餐意愿的老年人数量和分布地理位置。

2.1.4 机构养老情况

• 我县共有养老机构30家，养老床位2579张，入住老人1211人，剩余养老床位为1368张，入住率为46.95%。
• 养老机构分为三类：公办养老机构20家，民办公助的失能、半失能特困人员医养结合集中养护中心4家，民办养老机构6家。
• 2022年，滑县老年公寓、滑县新区老年养护院被评为三级养老机构，滑县新城老年公寓被评为一级养老机构；2023年，滑县颐和健康养老服务有限公司和滑县立志中医院被评为三级养老机构。

2.1.5 基本养老服务清单完成情况

• 出台《滑县基本养老服务清单》，涉及19个相关县直部门和22项服务项目。
• 第15项长期护理保险项目，属于省级清单内容，安阳市暂时不属于试点地区。其它项目已落实。

2.1.6 出台支持养老机构发展的相关文件

• 出台一系列文件，支持养老机构规模化、连锁化发展，打造具有影响力和竞争力的养老服务品牌。
• 编制《滑县城市养老服务设施专项规划（2018--2035）》，落实居家养老服务设施配建政策。

2.1.7 宣传《河南省养老服务条例》情况

• 利用滑县人民政府官网、滑县民政微信公众号、微信工作群和实地走访养老机构对《养老服务条例》进行宣传。
• 落实用水、用电、用气、用暖按居民生活类价格执行，使养老机构在运营、收费等方面持续良性发展。

2.1.8 “互联网+养老”平台智慧化

• 加快互联网与养老服务的深度融合，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。
• 创新服务模式，培育服务新业态，改善服务体验，提升居家和社区养老服务信息化水平。

2.2 存在的困难和问题

2.2.1 从事养老服务事业护理人员年龄偏大

• 乡镇敬老院养老护理员年龄普遍偏大，60周岁以上的护理员占比58.4%。
• 工资偏低（每月1600元），且不享受其它补助，40、50人员（青壮年）大多不愿意从事养老护理工作。

2.2.2 养老服务机构发展相对滞后

• 养老服务体系建设尚处在起步阶段，服务水平较低，乡镇敬老院发展相对落后。
• 农村敬老院主要面向特困老人，保障水平停留在救助式的供养模式上。

2.2.3 家庭养老的传统观念需要转变

• 农村老年人受“养儿防老”和“多子多福”的传统观念影响，不愿意离开自己居住多年的住宅。
• 养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识。

2.2.4 社区养老服务发展缓慢

• 城市社区日间照料中心能够得到上门护理服务的老年人比例很小。
• 从业人员缺乏专业培训，总体服务水平较低，只靠社区干部和志愿者难以更好地承担为老年人服务的需求。

2.3 下步打算

2.3.1 加大宣传更新养老观念

• 加大养老政策宣传力度，广泛开展各种敬老爱老主题教育活动。
• 提高社会各界对加快推进养老服务体系建设重要性的认识，增强为老服务的社会荣誉感和责任感。

2.3.2 积极培育居家社区养老服务

• 持续提升县级康养服务中心、街道综合养老服务中心和社区养老服务设施建设和运营水平。
• 推动养老机构、社区养老服务机构为居家养老提供支撑，将专业服务延伸至家庭。

2.3.3 持续推进养老机构转型发展

• 发挥农村敬老院在农村养老服务中的核心作用，提高对社会老人的收养能力。
• 引入社会力量参与养老服务产业发展，激发运营活力，提升服务水平。

2.3.4 健全养老服务综合监管制度

• 深刻汲取“11.21”安阳市重特大安全生产事故教训，提升防范预警和应急救援能力水平。
• 守牢安全生产底线，严防群死群伤事件发生。