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温室气体自愿减排交易管理办法（试行）

1. 总则

1.1 制定背景

1.1.1 实现碳中和目标的必要性

• 应对气候变化已经成为全球性的挑战，实现碳中和目标是我国履行国际承诺的重要举措。
• 温室气体排放控制和减少是实现碳中和目标的关键途径。
• 我国提出在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为此需要采取一系列措施，包括建立温室气体自愿减排交易市场。

1.1.2 温室气体自愿减排交易的意义

• 温室气体自愿减排交易有助于鼓励企业和个人采取减排行动，实现社会整体减排。
• 通过市场机制，可以更有效地配置减排资源，降低减排成本。
• 温室气体自愿减排交易有助于形成社会共识，推动全社会共同参与减排行动。

1.2 管理原则

1.2.1 市场导向

• 温室气体自愿减排交易应遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
• 通过市场机制，鼓励企业和个人采取减排行动，实现减排目标。

1.2.2 公平、公正、公开、诚信和自愿原则

• 温室气体自愿减排交易应确保参与各方的权益得到公平对待。
• 交易过程应保持公正，确保交易结果的客观性和真实性。
• 交易信息应公开透明，提高社会监督的便利性。
• 交易应遵循诚信原则，防止欺诈行为。
• 参与交易应基于自愿原则，充分尊重各方意愿。

2. 项目审定与登记

2.1 项目审定

2.1.1 项目审定流程

• 项目业主应编制项目设计文件，并委托审定与核查机构对项目进行审定。
• 审定与核查机构应根据项目方法学等相关技术规范要求，对项目进行审定，并出具项目审定报告。
• 项目业主应通过注册登记系统公示项目设计文件，并接受社会监督。

2.1.2 项目审定内容

• 项目审定应包括项目真实性、唯一性和额外性的评估。
• 项目审定应确保项目符合相关法律法规和国家政策要求。
• 项目审定应关注项目对可持续发展的影响，确保项目实施不会对环境和社会造成负面影响。

2.2 项目登记

2.2.1 项目登记流程

• 项目业主应向注册登记机构申请温室气体自愿减排项目登记。
• 注册登记机构应对项目业主提交的材料进行审核，并在审核通过后进行项目登记。
• 项目登记情况应向社会公开，提高透明度。

2.2.2 项目注销

• 已登记的项目如出现主体灭失或项目不复存续等情形，注册登记机构应进行注销。
• 项目业主可以自愿申请对已登记的项目进行注销。
• 注销后的项目不得再次申请登记。

3. 减排量核查与登记

3.1 减排量核查

3.1.1 减排量核查流程

• 项目业主应编制减排量核算报告，并委托审定与核查机构对减排量进行核查。
• 审定与核查机构应根据项目方法学等相关技术规范要求，对减排量进行核查，并出具减排量核查报告。
• 项目业主应通过注册登记系统公示减排量核算报告，并接受社会监督。

3.1.2 减排量核查内容

• 减排量核查应确保减排量核算符合项目方法学等相关技术规范要求。
• 减排量核查应关注项目实施情况，确保减排量真实有效。
• 减排量核查应采用保守性原则，确保减排量不被过高计算。

3.2 减排量登记

3.2.1 减排量登记流程

• 项目业主应向注册登记机构申请项目减排量登记。
• 注册登记机构应对项目业主提交的材料进行审核，并在审核通过后进行减排量登记。
• 减排量登记情况应向社会公开，提高透明度。

3.2.2 减排量交易

• 核证自愿减排量是温室气体自愿减排交易市场的交易产品。
• 核证自愿减排量可以通过挂牌协议、大宗协议、单向竞价等多种交易方式进行交易。
• 注册登记机构应通过注册登记系统及时变更核证自愿减排量的持有数量和持有状态等相关信息。

4. 减排量交易

4.1 交易主体

4.1.1 交易主体资格

• 参与核证自愿减排量交易的主体应具备一定的资格条件。
• 交易主体应在注册登记系统和交易系统开设账户，并遵守交易规则。

4.1.2 交易方式

• 核证自愿减排量交易可以采取挂牌协议、大宗协议、单向竞价等多种交易方式。
• 交易主体应通过交易系统进行交易，确保交易安全、高效。

4.2 交易监管

4.2.1 交易监管机构

• 生态环境部负责对温室气体自愿减排交易市场进行监督管理。
• 市场监管部门负责对审定与核查机构及其活动进行监督管理。
• 注册登记机构和交易机构负责交易系统的运行和管理，维护市场秩序。

4.2.2 交易监管内容

• 监管机构应加强对交易市场的监督检查，防止市场操纵和欺诈行为。
• 监管机构应关注交易风险，采取措施防范金融风险。
• 监管机构应保护交易主体的合法权益，维护交易市场的公平、公正、公开。

5. 审定与核查机构管理

5.1 审定与核查机构职责

5.1.1 审定与核查机构要求

• 审定与核查机构应具备相应的技术和管理能力，确保审定与核查活动的质量。
• 审定与核查机构应遵守法律法规和相关规定，保证审定与核查活动的完整、客观、真实。

5.1.2 审定与核查机构监管

• 市场监管部门和生态环境部门应对审定与核查机构进行监督管理。
• 监管机构应建立审定与核查技术委员会，提升审定与核查活动的一致性、科学性和合理性。

6. 监督管理

6.1 监督管理机构

6.1.1 监督管理职责

• 生态环境部门负责对温室气体自愿减排交易及相关活动进行监督管理。
• 市场监管部门负责对审定与核查活动进行监督管理。
• 注册登记机构和交易机构负责交易系统的运行和管理，维护市场秩序。

6.1.2 监督管理内容

• 监管机构应加强对交易市场的监督检查，防止市场操纵和欺诈行为。
• 监管机构应关注交易风险，采取措施防范金融风险。
• 监管机构应保护交易主体的合法权益，维护交易市场的公平、公正、公开。

7. 罚则

7.1 违法行为处理

7.1.1 违法行为类型

• 拒绝接受或阻挠监督检查，提供虚假材料，操纵或扰乱市场等行为。
• 审定与核查机构超范围开展活动，出具虚假报告，接受不当资助等行为。

7.1.2 处罚措施

• 对违法行为进行处罚，包括罚款、责令改正、停业整顿、撤销批准文件等。
• 对涉嫌犯罪的违法行为，依法移送司法机关处理。

8. 附则

8.1 术语解释

8.1.1 温室气体

• 温室气体是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分。
• 温室气体包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮等。

8.1.2 审定与核查机构

• 审定与核查机构是指依法设立，从事温室气体自愿减排项目审定或者温室气体自愿减排项目减排量核查活动的合格评定机构。

8.2 过渡安排

8.2.1 备案项目重新登记

• 2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目，应按照本办法规定重新申请项目登记。
• 已获得备案的减排量可以按照国家有关规定继续使用。

8.2.2 办法解释

• 本办法由生态环境部和市场监管总局在各自的职责范围内解释。
• 本办法自公布之日起施行。